工会组建二十七问 1．工会是怎样的组织? 工会是经济运动的产物，是在经济运动中，劳动者为寻求保护和维护利益而建立的组织。工会代表劳权是国际公认的通则。国际上协调劳资关系的组织是国际劳工组织，国际劳工组织实行三方性原则协调机制，即由政府代表、工人代表(工会)、雇主代表(资方)组成，这种劳资关系协调格局延伸至各个国家，中国也不例外。中国于1992年4月3日颁布了《中华人民共和国工会法》(1992年4月3日)，并于2001年1月对其进行了修订。 2．中国工会是何时建立的? 中国工会与国际工会一样，产生于严酷的政治与经济的阶级矛盾中，自鸦片战争以来，在与封建官僚主义，中外资本家的斗争中形成，并接受马克思列宁主义思想，在中国共产党的领导下发展壮大，于1925年5月正式成立全国统一的工人运动领导机关——中华全国总工会。 3．中国工会的性质特征是什么? 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各级工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。中国工会是中国境内劳动者唯一合法的代表组织，受国家法律保护和约束。 4．中国工会奉行哪些主张? 中国工会接受中国共产党的领导，遵守和维护以宪法为根本的活动准则，拥护经济建设为中心．拥护改革开放，拥护非公企业也是社会主义建设者等主张，依照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》独立自主地开展工作。 5．中国工会的主要职能是什么? 维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在企业坚持与投资者、经营者的合作伙伴关系，组织带领员工共谋企业发展，维护合法权益，主要履行以下职责： （1）工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。 （2）工会依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。 （3）工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。 （4）工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。教育职工不断提高思想品德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。 6．工会是员工的组织者吗? 工会是以工资收入为主要来源的劳动者依法自愿结合的群众组织。中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要来源的体力和脑力劳动者不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有权依法组织和参加工会。和世界各国工会一样，中国工会也是以争取和维护劳动者的合法权益为宗旨而结合起来的团体。 7．工会是员工的代表者吗? 工会代表劳动者既是国际惯例，也是中国法律赋予工会的权力。工会代表劳动者既是劳资矛盾的产物，也是调处劳资矛盾实践的结果。工会代表劳动者在协调劳资关系中至少有三个好处。一是有利于集中劳动者的诉求，解决带有整体性，覆盖大多数的劳动权益矛盾；二是有利于将单个的，分散的利益要求，通过工会组织内部的议事规则，形成相对大多数人可以接受的利益目标；三是有利于提高劳资双方协商谈判的效率。 8．工会在企业中履行哪些职责? 对话沟通，让员工知情，做企业明白人，主动为企业献计出力：平等协商，让员工权益的维护契约化、法制化，维护劳动关系的和谐稳定； 建设队伍，让员工提升素质，适应挑战，适应企业发展：健康活动，让员工增强团队意识，具有向心力，通过员工的发展，确保企业的发展： 通过劳动关系的和谐，实现企业的和谐。 9．工会倡导的工作方法是什么? 不是对立是对话；不是斗争是协商：不是单赢是双赢。 10．不建工会的危害性在哪? 对劳动者而言，当前，由于我国经济仍处于体制的转型期，劳动关系法制化尚存较大差距，因此，单个的劳动者在劳动单位的权益保障，存在相当程度上的或然性、随机性和易被侵害性，往往会随经营者个人的品行决定劳动者的命运。只有经过组织同组织的磋商，达成契约性的规则，依靠这种具有法律效力的规则，才能对职工群体的合法权益实行有效的保障。而这种契约的建立，靠势单力薄的劳动者个人与强大的企业搏弈是不可能的，只有工会才能使之成为现实。对企业而言，不建工会组织的危害在于，劳动者队伍的涣散，唯物质利益性，队伍的不稳定性，各种单一利益需求中隐伏着复杂争议的可能，对于企业维持正常生产经营秩序带来较大的威胁。 11．员工没有要求建工会，可以不建吗? 自愿是工会组建的基本原则，如果违背这一原则就不是工会了。一般而言，所谓职工没有建会要求，主要有以下因素。其一，比较满意企业给员工的物质利益待遇，维权意识相对淡薄；其二，白领员工以为工会代表维护弱势群体，与己不相关；其三，新建企业或新进企业的员工对工会意识朦胧，不急于，有的甚至是不敢于提出建工会和参加工会的要求。但是，对于企业投资者和经营者来说，依法保障职工建立工会组织的权利是义务，应当旗帜鲜明地、主动地予以支持和帮助。 对于员工来说，不能仅以眼前单位在福利设施、劳动条件上颇为优裕，或者是白领就不在乎工会组织的存在，因为工会除了关注并努力争取职工较好的收入、安全文明的劳动条件和福利待遇外，更重要的是组织的法律地位，集体的力量，对员工维护作用的体现。随着社会生活的进步，人们还非常重视人际间的关系和谐以及每个个人的价值实现和社会认同。工会的一个重大任务，就是帮助职工首先同单位的所有者、经营者管理层建立健康和谐的劳动关系；建立同单位平等的相互依存共同进退的工作关系；努力创造平等合作，共谋单位与职工共同发展的良好氛围；促进单位管理的人性化、民主化的进程：建设一个与单位发展理念相协调的适合职工成长、施展才华、蓬勃奋进的从业环境。社会主义市场经济体制下的工会已不再是昔日人们眼中的工会，告别婆婆妈妈事，扛起维权的担子，着力维护员工的物质利益，维护员工的民主政治权益，维护员工的精神文化需求，着力推进和谐劳动关系的建立。 12．建工会须经老板同意吗? 职工要求建立工会是法律赋予职工的权利，是职工自己的事情，并无必须征得其他人的同意方可建立的法律程序，其他人也无权阻挠职工依法建立工会。然而职工毕竟工作生活在单位，同单位建立了劳动关系，毕竟需要单位提供经济的和活动场所的支持，告知老板，职工有建立工会的意愿，并且希望老板对此理解和支持也是情理通达、是尊重合作伙伴关系的表现。 至于有的单位在上级工会上门宣传时，屡屡推托，借故说请示老板而未有答复云云。这种情况的出现，可能是这些单位的接待人员产生误解，把职工拥有的法定权利错认为是老板的权利，认为只要推说老板未曾表态就可以延缓甚至会取消工会的建立。有的甚或只是接待者个人的行为，并未真正通知老板，意在帮助老板。其实通常身为老板的，特别是国外投资者，他们都比较尊重法律，也熟知劳动者建立工会是世界通例，很少会这样不明其中的利害关系，去做同法律对抗的事情。须知，这种情况若是频繁出现，就会转变为阻挠职工组建工会侵犯职工合法权益的性质。这些接待人员自以为是“帮”老板，恰恰适得其反，是陷老板于不义，帮倒忙。 13．建工会为什么要缴2％经费? 中国《工会法》对工会经费的来源作了如下规定： (一)工会会员缴纳的会费； (二)建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费(税前列支)： (三)工会所属的企业、事业单位上缴的收入； (四)人民政府的补助； (五)其他收入。并明确“工会经费主要用于为职工服务和工会活动”，“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”，“企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令：拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行”等。所以，为工会拨缴经费是执行中国相关法律的规定，是法律对工会组织的支持和保障。 14．工会的经费是怎么使用的? 就基层工会而言，企业拨缴的工资总额2％经费中，按《中国工会章程》的规定，其中60％留基层工会，用于本单位开展工会各项活动，其余40％逐级上缴。分别由地区总工会(产业工会)、市总工会、全国总工会集中使用。这部分经费大量用于职工(工会干部)培训，用于弘扬劳模先进，用于高温、节日慰问，用于帮困救助，以及工会的国际交往等。 同时， 《中国工会章程》也规定了工会应当根据经赞独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。备级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审商，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。 15．不建工会，把2％经费直接用于员工可以吗? 以工资总额的2％计提工会组织活动经费，并给予税前列支的免税优惠，是中国法律赋予工会组织的经济权益。不建立工会组织，不能以工会活动或员工活动的名义计提工资总额2％经费，也不能以类似工会职能或其他相应组织机构的名义提取使用。因为，一旦这样做的后果是，轻则涉嫌偷漏国家税收，重则有以非法组织取代工会之嫌疑，这既不值得冒险，也不应该违法。 1 6．建工会是出钱买对立吗? 有些业主认为建立工会“不合算”，既要交缴工会经费，又多了一个同自己对立的组织。有这类顾虑并不奇怪，因为这是受国际工会的影响，来自海外的投资者都了解国际上工人运动的一般状况，大多有工会组织工人罢工示威之类行动，日本则有春斗秋斗之类行动，由此产生对工人组织起来会产生对抗力的担忧。其实，在中国，工会工作的特色和经验就在于既达到维护职工权益的目的，又有别于外国工会的斗争维权法。因为斗争维权法以对立对抗性行为来实现工人权利，着似刚性强度高，有力量，它的另一面是罢工停产带来了投资者的损失，也带给职工失去工作，减少收入的损害，还带来社会安全稳定等问题，这种斗争冲突其实是非人性化的行动，是工人和业主的两败俱伤。在当今社会文明、民主的主流下，中国工会更赞同对话沟通，协商共决。将业主与工会(工人)看似对立的关系，比喻为自行车的二个轮子，是前后同步滚动的关系，进而转化为合作伙伴关系来操作，并且积累了长期与行政合作的经验，在组织职工开展围绕企业中心工作的各种活动中显得得心应手，在推动企业和职工的双赢上，有所作为，得到职工和行政的双向认同。凡是企业运转顺利，发展良好的投资者都懂得对工会的投资是值得的。 当然，工会与企业主也会发生分歧，在发生分歧时，业主和工会可以向上一级工会报告，请求调解。企业的上一级工会有责任通过调查研究，分析分歧产生的原因和谁更合理合法，从而依据国家法律法规作为协调，对业主有理合法的意见同样予以支持，并说服职工方。 1 7．为什么要为非公企业和外商投资企业组建工会设绿色通道? 近年来，非公企业和外商投资企业如雨后春笋般在徐家汇地区发展壮大，并为徐家汇社区的两个文明建设做出了积极贡献，为非公企业和外商投资企业服务，促进非公企业和外商投资企业的发展，建立非公企业和外商投资企业和谐劳动关系是徐家汇社区总工会的工作重点。为此，我们将加大推进企业依法组建工会，形成工会代表员工与企业平等对话，协调劳动关系矛盾的格局，求得和谐劳动关系秩序的建立，保障非公企业和外商投资企业的和谐稳定。在此希望得到非公企业业主和外商投资者的支持，希望你们在发展经济的同时，从协调发展的角度，重视职工和工会，大力支持工会组建和职工入会工作，为创建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会贡献一份力量。我们将设立绿色通道，为你们提供工会组建和职工入会工作一系列具体服务，在非公有制企业中乃至整个社区中营造“多赢”格局。 1 8．非公企业和外商投资企业组建工会的法律、法规依据有哪些? 《中华人民共和国工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、性别、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”第五十条规定：“阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理：以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 《上海市工会条例》第九条则更为明确地规定：“企业、事业单位在筹建的同时应当支持职工筹建工会。已经开业尚未建立工会组织的企业、事业单位，应当从开业之日起六个月内支持、帮助职工建立工会。上级工会应当帮助、指导未建立工会的企业、事业单位的职工组建工会，企业、事业单位应当予以支持，并提供必要的条件。” 《中华人民共和国外资企业法》第十三条、《中华人民共和国中外合作经营企业法》第十四条以及修改后的《中华人民共和国中外合资经营企业法》第七条均规定：“企业职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工合法权益。…企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。” 《公司法》第11‘六条规定：“公司职工依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。” 《个人独资企业法》第六条规定：“个人独资企业职工依法建立工会，工会依法开展活动。”因此，依法支持、帮助职工建立工会是各类新经济组织应尽的职责；依法组建工会是新经济组织职工的基本权利。凡已正式开业并生产、经营的新经济组织，都应当依法建立工会组织。 19．哪些组织是新建企业? 我国在建立社会主义市场经济的过程中新建立的，以非公有制企业为基本构成的企业类型，包括外资企业，港、澳、台资企业，私营企业(包括转制而来)，个体户、民营科技企业、社会中介服务组织、非正规就业劳动组织、各种协会等社会团体和社会组织、乡镇企业以及非国有控股或国有资产的股份制企业和股份合作企业统称新经济组织。由于这些企业都存在着新建工会的问题，所以，从工会工作实际出发，将这些企业归纳为新建企业。 20．组建工会形式及要求有哪些? “两新”组织工会组建工作和日常管理由张江高科技园区工会联合会负责。 新经济组织有会员25人以上的，应建立基层工会委员会和经费审查委员会；会员10人以上但不足25人的，可以单独建立基层工会，选举工会主席(或组织员)及经审员各1个；职工10人以下的组成工会小组并参加小区联合工会。 女会员25人以下的，还应建立女职工委员会；女会员不足25人，可以设女职工委员。女职工委员会(委员)由同级工会委员会提名、协商组成，女职工委员会在同级工会委员会领导下开展工作。 21．组建工会有哪些操作步骤? (l)成立工会筹备组。已建立党组织的由党组织提出工会筹备组的组成人选；没有党组织的，可由职工代表与行政(业主)协商后提出工会筹备组的组成人选。 (2)向于园区工会联合会申请建会。 (3)发展会员。填写入会申请表，领会员证，原已是会员的重新登记，恢复会藉，无需重新发证。 (4)民主推荐候选人。(工会正副主席、经费审查委员会主任候选人建议名单，在民主推荐候选人的基础上，与上级工会共同协商确定。) (5)民主选举产生、工会委员会和经费审查委员会。 22．如何收缴工会经费? 新经济组织工会成立以后，该组织的行政(业主)应按照《工会法》的第四十二条的规定定期足额向该组织的工会拨交工会经费。 工会经费收缴标准是该组织按每月全部职工工资总额的2％向工会拨交工会经费，并在税前列支。基层工会(委员会)收到拨交经费后，60％用于单位工会工作和开展活动，40％上缴上级工会：参加联合工会的组织，工会经费全额上缴联合工会，由其按基层工会(委员会)经费收缴方法操作. 23．加入工会组织能给普通劳动者带来什么好处? 分散的、单个的劳动者，无论他的学识、能力有多强，相对于一个企业组织，总是处于力量微弱、信息不对称、易受伤害的弱者境地，只有组织起来，加入工会，才能依托组织的力量，改善弱势地位，争取和维护劳动者的合法权益。要说加入工会对劳动者的好处有四个：一是有组织的依靠，工会的法定职责是代表职工群众，在基层单位，职工有事找工会天经地义：二是有维权的支持，职工办加入工会，目的是寻求保护，在遇到不合法、不合规、不公正的处置时，向工会反映，提请工会支持是你的权利；三是有反映的通道，职工来到企事业单位，作为企事业单位的成员，总会有沟通情况，反映问题的需求，工会是职工反映诉求的绿色通道：四是有咨询的帮助，职工在企事业单位总会遇到同自己权益相关又不知如何处置的情况，或者不明白事情的法律性质、利弊得失、正确举措是什么的时候，向工会咨询，请工会为自己出谋划策，提供法律援助等，是工会义不容辞的责任。 24．职工申请加入工会的条件是什么? 根据《中国工会章程》的规定，凡在中国境内的企业、事业、机关单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，交纳会赞，都可以加入工会，成为会员。(离退休人员重新就业，可以在新单位办理会藉恢复手续。) 在企事业单位工作的进城务工人员也可以申请加入工会成为会员。 25．职工加入工会须经哪些手续? 根据《中国工会章程》的规定，职工加入工会，须由本人自愿申请，经工会小组讨论通过，工会基层委员会批准并发给会员证，成为工会会员。 26．工会会员享有哪些权利? 根据《中国工会章程》的规定，会员享有六项权利：(一)选举权、被选举权和表决权。(二)批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免工会的工作人员，对工会工作进行监督。 (三)对国家和社会生活问题提出批评与建议，要求工会组织向有关方面如实反映。(四)在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护。(五)享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗养事业等优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。(六)在工会会议和工会报刊上，参加关于工会工作和职工关心问题的讨论。 27．工会会员应履行哪些义务? 《中国工会章程》也规定成为工会会员的职工应当履行如下义务： (一)学习政治、经济、文化、科学、技术、学习工会基本知识。(二)积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务。(三)遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律。(四)正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争。 (五)维护工人阶级内部的团结统一，发扬阶级友爱，搞好互助互济。(六)遵守工会章程，执行工会决议，参加工会活动．按月交纳会费。